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　　2025年12月18日，海南自由贸易港正式启动封关运作。封关首周，政策红利释放，经济活力迸发。

　　据海口海关统计，2025年12月18日至24日，海口海关共监管“一线”进口“零关税”享惠货物超4亿元；监管“二线”内销加工增值免关税货物超2000万元。在吸引企业方面，封关首周，海南新增外贸备案企业1972家，同比增长2.3倍。

　　封关运作不仅是一场牵动制度重构、产业升级、民生改善的系统性变革，更承载着探索最高水平开放形态，将制度型开放向纵深推进的使命。

　　中国（海南）改革发展研究院院长、海南自由贸易港研究院院长迟福林在接受21世纪经济报道记者专访时表示，制度型开放不再是传统的政策优惠、关税减免，而是聚焦于规则、规制、管理、标准的国际化与法治化。制度型开放的核心，是形成一套稳定、透明、可预期的制度体系，吸引全球高端要素集聚。

　　迟福林同时指出，海南自贸港在对标CPTPP等高标准国际经贸规则方面的实践和经验，将为全国提供压力测试，为中国加入CPTPP等高水平协定积累经验，增强中国在国际规则制定中的话语权。

　　《21世纪》：当前全球经贸格局面临深刻调整，逆全球化思潮抬头。海南自贸港的全岛封关运作，对于中国彰显对外开放决心有何特殊意义？

　　迟福林：当前，全球保护主义、单边主义加剧，全球经贸格局面临重构。在此背景下，海南自贸港全岛封关运作，是中国向世界宣示“开放的大门只会越开越大”的关键举措。

　　这不仅是中国高水平对外开放的“压力测试”，更是通过“境内关外”的制度设计，形成与国际高标准经贸规则对接的窗口，向世界传递中国主动参与全球竞争与合作的决心。海南封关运作，意味着中国正在以制度性、结构性开放，应对“逆全球化”挑战，为全球自由贸易注入新的动力。

　　《21世纪》：你曾提到，海南可以成为中国对东盟等区域实行“单边开放”的最前沿，这一构想将如何具体实践，以对冲全球性贸易保护主义的负面影响？

　　迟福林：海南具有独特的地理与区位优势。海南可率先对东盟实行“单边开放”，即在货物贸易、服务贸易、投资准入、人员往来等方面，实施比中国内地更开放的政策。

　　例如货物贸易方面，对东盟农产品、原材料等实行更低的关税或零关税。服务贸易方面，在教育、医疗、旅游等领域对东盟企业实施更高水平的开放。

　　在人员流动方面，对东盟商务、旅游、科研人员实行更便利的签证政策。规则对接方面，率先在数字经济、绿色经济等领域与东盟推动标准互认、监管协同。

　　这种“单边开放”并非被动应对保护主义，而是主动塑造区域合作新格局，推动中国—东盟自贸区升级，增强区域经济韧性。

　　《21世纪》：你近期提出，海南自贸港的核心定位是“制度型开放高地”。在封关运作之年，如何理解“制度型开放”的具体内涵？

　　迟福林：制度型开放不再是传统的政策优惠、关税减免，而是聚焦于规则、规制、管理、标准的国际化与法治化。在封关运作之年，海南需重点推进“五便利一流动”。

　　其中，贸易自由便利是以“零关税”为特征的自由贸易制度，实行“一线放开、二线管住”的监管模式；投资自由便利是实施负面清单管理，在金融、教育、医疗等领域进一步放宽准入；跨境资金流动自由便利是推动跨境投融资汇兑便利化，探索人民币国际化应用场景；人员进出自由便利是对外籍人才实行更加开放的签证和居留政策；数据安全有序流动是在保障国家安全的前提下，探索跨境数据流动的分类管理制度。

　　制度型开放的核心，是形成一套稳定、透明、可预期的制度体系，吸引全球高端要素集聚。

　　《21世纪》：海南自贸港在对标CPTPP等高标准国际经贸规则方面的经验，将如何助推中国参与全球经贸规则重构？

　　迟福林：CPTPP代表了新一代经贸规则的高标准，涵盖电子商务、知识产权、国有企业、环境保护等议题。

　　海南可率先在多个方面进行试点：首先，在国企竞争中立上，在海南自贸港内推动国有企业市场化改革；其次，在知识产权保护上，建立与国际接轨的知识产权司法与仲裁体系；再次，在环境保护与劳工标准上，探索绿色贸易、可持续发展规则；最后，在数字经济规则上，推动数据跨境流动、数字产品非歧视等制度创新。

　　海南的实践将为全国提供压力测试，为中国加入CPTPP等高水平协定积累经验，增强中国在国际规则制定中的线世纪》：海南自由贸易港法已赋予海南较大的法规制定权。要确保封关后各项政策的稳定性和可预期性，在法治体系建设方面最迫切的任务是什么？在“一线放开、二线管住”的监管框架下，海南亟需突破哪些核心制度壁垒？

　　迟福林：海南自由贸易港法赋予海南立法权，要确保封关后各项政策的稳定性和可预期性，当前最迫切的任务有三点：

　　第一，配套法规体系建设，制定并完善贸易、投资、金融、税收、生态等领域的地方法规；第二，司法与仲裁国际化，设立国际商事法庭，引入国际仲裁机构，建立多元化纠纷解决机制；第三，监管协同与风险防控，在“一线放开、二线管住”框架下，建立海关、金融、数据等跨部门协同监管系统。

　　在“一线放开、二线管住”的监管框架下，核心制度壁垒包括：“二线管住”的效率与成本平衡，如何在不影响国内大循环的前提下，实现高效监管；金融开放与风险防控的矛盾，如何在推动资本项目开放的同时防范系统性风险；人员进出自由与社会管理的协调，如何应对外籍人员增多带来的社会治理挑战。

　　迟福林：“零关税、低税率”政策叠加海南的地理与生态优势，可在绿色低碳、数字经济等产业形成突破。

　　具体来看，高端旅游与健康医疗，依托热带海岛资源，发展国际医疗旅游、康养产业；绿色低碳产业，发展热带农业、海洋科技、新能源、碳交易等；数字经济，依托自贸港数据流动试点，发展跨境电竞、数字内容、智慧物流；航空航天与深海科技，利用文昌航天发射场和深海资源，打造特色产业集群；热带特色高效农业，可以发展农产品深加工、种业研发与贸易。

　　《21世纪》：海南一直承担着中国改革开放“试验田”的角色。封关后，海南在吸引外资、跨境数据流动、金融开放等方面预计有哪些突破？

　　迟福林：封关后，预计海南将在以下几方面实现突破。在吸引外资方面，进一步缩减负面清单，在医疗、教育、文化等领域允许外资控股或独资；在跨境数据流动方面，在特定区域（如数据中心集聚区）试点数据跨境流动白名单制度；在金融开放方面，探索本外币合一账户、跨境资产转让、数字货币应用等创新。

　　《21世纪》：海南与粤港澳大湾区应如何构建差异化协同机制，共同提升中国在亚太区域的资源配置能力？

　　迟福林：与粤港澳大湾区的协同，应注重差异化定位。海南侧重制度型开放与区域合作，包括面向东盟、RCEP，聚焦贸易自由、投资便利。大湾区侧重科技创新与金融枢纽，依托香港国际金融中心、深圳科创能力，推动产业链升级。

　　两地可通过“海南开放平台+大湾区产业优势”，共同构建中国在亚太区域的资源配置中心，形成“开放试验+产业支撑”的双轮驱动格局。

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