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　　近期，进一步明晰数据流通服务机构功能定位，提升数据流通交易服务效能，国家数据局起草《关于培育数据流通服务机构加快推进数据要素市场化价值化的意见（征求意见稿）》（以下简称“《征求意见稿》”）向社会公开征求意见。

　　《征求意见稿》在数据市场机构中引发高度关注。作为数据流通中的核心节点，数据交易的发展模式一直是业内讨论重点。从数据交易到数据流通服务，政策面的变化也为数据交易所的发展注入强心剂。

　　贵阳大数据交易所（以下简称“贵数所”）政策研究员肖连春接受《中国经营报》记者采访时表示，数据交易所的发展，虽然波折，但总体上，数据交易所是中国首创，会经历从无到有、从小到大，作用不可或缺的过程。

　　“宏观上，可以看到国家政策对数据交易机构的态度是肯定和认可的。微观上，国内提出‘既不高估数据交易机构功能作用，也不低估数据交易机构建设难度’，侧面反映出‘推动数据交易机构发展’是一场‘持久战’。”肖连春表示。

　　《中国经营报》：如何理解上述政策出台的背景？数据交易所已经诞生了十年以上，在数据交易流通服务市场上的定位出现了怎样的变化？

　　肖连春：以数据交易机构的建设为标志，数据交易行业在过去十多年中，已呈现“两起一落”：2014—2017年，是数据交易机构成立的第一波热潮，这一阶段大都以民企或混合所有制形式存在；2018—2020年，第一批数据交易机构大都经营不善停业或转行；2021年—2023年，国内出现新一波数据交易所成立热潮，涌现出北贵上广深近50家数据交易所、中心、公司、平台。

　　政策面看，2022年12月底，中央、国务院出台“数据二十条”（《中央 国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》），提出“出台数据交易场所管理办法，建立健全数据交易规则，制定全国统一的数据交易、安全等标准体系，降低交易成本”，为数据交易所（中心）的发展提供了指南。

　　2025年4月，国家数据局局长刘烈宏在数字中国建设峰会期间围绕数据要素市场化价值化，首次明确表示：“数据要素价值化，不是只有数据交易这一种实现的方式，还包括数据的开放、共享、交互等多样化的价值实现的形式。数据交易也不仅包括依托数据交易场所的场内交易，还包括利用数据流通交易平台的分散式的场外交易。”从辩证唯物主义认识论来讲，随着数据交互、交易实践向纵深发展，政策部门对于数据流通客观规律的认识也在不断深化。

　　2025年10月，国家数据局在全国一体化数据市场的讨论中，得出一个基本结论：“数据要素价值释放路径多样，流通交易形态多元。有什么样的数据开发利用方式，就伴随着与之相适应的数据流通交易模式。”

　　10月底，国家数据局此前的“数据交易机构高质量发展座谈会”已更名为“数据流通交易服务机构座谈会”，这也明确了未来不会只支持数据交易所这种模式，其他流通模式也是很重要的。

　　《中国经营报》：按照《征求意见稿》，应该如何理解数据交易所新的功能定位和发展方向？

　　肖连春：《征求意见稿》中，数据交易所（中心）排在三类数据流通服务机构的第一位。《征求意见稿》提出推动数据交易所（中心）发挥引领带动作用，也说明数据交易所（中心）在数据流通服务机构中居于基础地位，是整个市场制度规则和生态培育的“探索者”。

　　《征求意见稿》“总体要求”提出，2027年要实现“流通交易更加多元”；第4条提出“探索多样化流通交易模式”。表明政策趋势是鼓励数据交换、数据交互、数据交易，以及资源互换等流通模式同步发展的。而随着国家大力支持数据基础设施建设，通过可信数据空间、产业互联网平台、公共数据授权运营平台的数据流通会愈加活跃，数据交易所需迎难而上，把挑战转化为机遇。如果数据交易所（中心）不能担起责任使命，适应数据流通规律，发挥应用作用，将面临生存空间被压缩、被替代的风险。

　　当前阶段，《征求意见稿》对数据流通服务平台企业的定位，是行业数据流通交易和开发利用的“主力军”，并将其分为产业互联网平台企业、数据基础设施运营方、云服务平台企业等三类。这些类型的交易服务机构，最大的特点就是贴近场景需求。数据交易所在场景需求方面不如这些服务机构有优势，需要加强研究，补足综合能力。

　　此外，《征求意见稿》提到促进数据安全合规高效流通交易、降低交易成本等。相较“数据二十条”提出的“合规高效”总体导向，《征求意见稿》将“安全”提级，并将之摆在第一位，凸显了数据安全的基础性、必要性。此外，从国家数据基础设施角度来讲，数据交易所要下大力气推动交付基础设施建设，做好交付管控，并提高资金支付结算的便捷性。

　　《中国经营报》：《征求意见稿》强调三类数据流通交易服务机构差异化发展，要求数据交易所形成“五个能力”，这对数据交易所是否提出了较大挑战？贵数所在这些能力项上是否已经具备一定基础？

　　肖连春：按照《征求意见稿》内容，数据交易所（中心）要定标准、定规则，平台企业要发挥应用场景挖掘、需求挖掘的优势，数据商要发挥数据产品和服务专业化开发的优势和作用。数据交易所（中心）核心能力，是要形成“全链条数据流通交易服务体系”，增强“两大基础能力”和“三大综合能力”，形成“五个能力”。

　　两大基础能力，一是数据流通交易的合规保障能力，二是供需撮合匹配的能力。这两项，是数据交易所发展的基石，是要经得起历史检验的，即使这些能力短期内不能变现。

　　三大综合能力，一是价格发现能力，即市场询价公允定价的能力，就是提供“物美价廉”数据产品和服务的能力。

　　这一点，价格指数、定价模型是重要的方向。价格指数上，目前由于交易频率限制，时间序列交易数据并不完整，尚需探索。从实践探索看，贵数所基于定价模型研发的定价工具“数据产品交易价格计算器”，即支撑了“询价、报价、估价、议价、定价”机制的建立。下一步，我们将从模型研究上进一步深化价格发现能力。

　　三是生态培育能力。比如合规生态、质量评价生态、资产服务生态、交付生态，以及中观层面数据产业生态。

　　此外，《征求意见稿》单列了“拓展适应人工智能发展的高质量数据集流通交易方式”的政策，对数据驱动新质生产力发展给予了高度关注。对此，数据交易所应该在高质量数据集建设、供给、与大模型匹配等方面发挥积极有效的作用。

　　《征求意见稿》还鼓励企业单列数据采购科目，支持数据交易所（中心）提升服务各类主体数据采购的能力。如果政策能够快速落地，相信公共资源（数据要素）交易会迎来较好前景。

　　《中国经营报》：从保障措施看，国家数据局将建立健全数据流通服务机构管理体系，统筹优化机构布局，严厉打击虚构交易的违法违规行为，更加强调自律管理和数据安全底线。数据交易所应该如何抓住契机、落实要求、实现发展？

　　肖连春：从此次公开的《征求意见稿》来看，若能够进一步研制出台具有针对性的投融资政策、财税政策、基金支持政策等，有望给流通服务机构注入强心剂，激发鲶鱼效应、培育带动市场发展。

　　市场应当予以重视的是，对虚构交易、市场操纵、数据黑产、洗钱式交易，导向是严厉打击的。对创新探索，态度是建立尽职免责机制，开展容错试错。

　　数据流通服务机构应当予以重视的是，要加强自律管理。特别在行业自律上，希望在全国数据交易机构互认互通倡议推进组的框架下，更多数据交易所（中心）、数据流通服务平台企业、数据商能够携手实现规范可持续发展，为全国一体化数据市场建设贡献力量。